什么是永久基本農田

一、 什么是永久基本農田

根據《中華人民共和國基本農田保護條例》規定,基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求,依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。

從2008年中共十七屆三中全會提出“永久基本農田”的概念,“永久基本農田”即無論什么情況下都不能改變其用途,不得以任何方式挪作它用的基本農田;到2020年起實施的新《中華人民共和國土地管理法》中,基本農田前面加上“永久”二字,體現了國家對永久基本農田保護的重視。

永久基本農田重點是用于發展糧食生產,特別是口糧生產。原國土資源部等國務院7個部門在2005年聯合下發的《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》,將基本農田上的農業結構調整嚴格限定在種植業(主要包括糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等作物生產)范圍內;國務院辦公廳在2020年下發的《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》,指出對耕地實行特殊保護和用途管制,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,并明確了耕地利用優先序,永久基本農田重點用于發展糧食生產,特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。國家從政策層面進一步突出永久基本農田的地位和作用。


二、永久基本農田的劃定標準

國家對永久基本農田實行嚴格的保護制度;《土地管理法》第三十三條對永久基本農田的劃定范圍作出了具體規定。蔬菜生產基地、農業科研、教學試驗田,以及經依法批準確定的糧、棉、油、糖等重要農產品生產基地內的耕地為永久基本農田。其中,本條第(二)項規定的應當劃為永久基本農田的情形,不同的人對本項的規定可能有不同的理解;不同的理解,影響著農村地區的長遠發展。

“正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田”的情形是否需滿足“有良好的水利與水土保持設施”的條件;倘若認為不需要滿足“水利與水土保護設施條件”,村莊規劃內,或者附近的農田能劃分永久基本農田予以保護,從而限制了農村地區的發展,例如,在耕地補償開墾中,不少地區在村莊規劃范圍內,或者附近開墾耕地,并作為永久基本農田予以保護等。

《農產品質量安全法》專章規定了農產品產地??h級以上地方人民政府農業行政主管部門應根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素,提出不適宜特定農產品禁止生產的區域;有毒有害物質的排放通常集中在人類活動頻繁區域,例如,城市和村莊、集鎮建設用地范圍可以評價為活動頻繁區。

2021年實施的《土地管理法實施條例》第二十三條規定,在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內,為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的,由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農用地轉用方案,分批次報有批準權的人民政府批準。該規定意味著,城市和村莊、集鎮建設用地范圍內僅有農用地,沒有基本農田。

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